协同京津冀——区域发展的千年大计

2018-10-17 01:18 北京晨报

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来源标题:协同京津冀——区域发展的千年大计

京津冀协同发展、城市副中心建设加速、设立雄安新区……党的十八大后,以习近平同志为核心的党中央作出了实施京津冀协同发展的重大部署,探索人口经济密集地区优化开发新模式,谋划区域发展新路子。

从2014年习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示,到2015年中央政治局会议研究《京津冀协同发展规划纲要》;从2016年审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》,到2017年宣布设立雄安新区……中央高层的举措不断,建设热潮一浪高过一浪。

如果说深圳经济特区是改革开放初期的受益者,那么改革开放40年之际的京津冀正成为一个时代的新标志。

住在这里的市民最能直观感受到变化:天更蓝了,树更绿了,水更清了,出行更便捷了,购物更方便了,产业更丰富了……京津冀,一派生机勃勃。

京津冀

京津冀协同发展的战略拼图

京津冀位于环渤海心脏地带,是我国北方经济规模最大、最具活力的地区,近年来越来越受到全国乃至世界瞩目。

自古以来,京津冀就是一家。

京津冀地区古为幽燕、燕赵,历元明清三朝都是一家,元属中书省、明为北直隶、清为直隶省。民国初北京为京兆,天津属直隶省。民国定都南京后,北京改为北平,与天津同属河北省。

党的十八大以来,习近平总书记多次深入京津冀考察调研,多次主持召开会议,研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。

2014年2月26日,习近平总书记在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。习近平指出:“京津冀协同发展意义重大,对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”他强调:“要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。”   

2015年4月30日,习近平主持中央政治局会议,审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。顶层设计,为这项战略实施提供了形成强大合力的行动指南,京津冀协同发展由此进入全面实施、加快推进的新阶段。

2016年2月,《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施。这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划,明确了京津冀地区未来五年的发展目标。

2016年3月24日,习近平主持召开中央政治局常委会会议,审议并原则同意《关于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报》。

2016年5月27日,中共中央政治局会议审议了《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》。

2017年4月1日,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。

至此,在以习近平同志为核心的党中央全面谋划指导下,京津冀协同发展的战略拼图完成。

三地携手发展的初步成效

几年来,在顶层设计的指引下,“一亩三分地”的意识逐渐被打破,京津冀三地携手的成效已经初步展现。

2016年11月,《京津冀地区城际铁路网规划》获批,以京津、京保石、京唐秦三大通道为主轴,到2030年将基本形成“四纵四横一环”城际铁路网。一批高速公路“断头路”、国省干道“瓶颈路段”正在打通或扩容。河北356条公交线路已与京津实现互联互通。

2017年,京津冀区域内13个主要城市PM2.5平均浓度同比下降近10%。环保联防联控联治和生态建设力度持续加大,三地打破行政区域限制,签署多个联合治理合作框架,生态环境不断向好。

2014年起,北京市常住人口连续保持增量、增速“双下降”,2017年末,北京市常住人口2170.7万人,是2000年以来的首次负增长,人口规模调控初见成效。

2014年至2017年,三省市互派400多名干部挂职工作,河北省引进京津资金约1.4万亿元,中关村企业在津冀设立分支机构超6100家。

基本公共服务也实现了共建共享,三地在社会保障、医疗卫生、教育合作等方面都进行了有益探索,百姓切身感受到实惠越来越多。三省市均出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则,发行了符合全国统一标准的社会保障卡,实现了异地就医直接持卡结算。

三地教育合作不断加深,2016年初,三地成立教育联盟, “十三五”期间三地将合作培养百名教育领军人才,包括100名骨干校长和100位名师。2017年初,三地发布了《“十三五”时期京津冀教育协同发展专项工作计划》,北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市签署了《关于开展教育协同发展的合作协议》。

三地医疗卫生紧密协作,北京50多家医院与津冀150余家医疗机构开展合作办医;京津冀三地102家医疗机构试点互认17项医学影像检查资料。

一切都在悄然发生着变化。

副中心

从“新城”到城市副中心

“通州是城市副中心,在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置,要积极主动融入京津冀协同发展,努力有更大作为。”这是2014年习近平总书记就京津冀协同发展发表讲话后,时任北京市委书记郭金龙在调研通州时对通州干部群众表达的心声。

通州位于京杭大运河北端,长安街的东延长线,为京东门户,与河北廊坊和天津武清接壤。在京津冀协同发展这盘棋中,通州无疑是最重要的一环。

梳理通州发展沿革,你会发现,在各个历史时期,通州都被赋予了很高的地位。

历史上的通州素有“一京、二卫、三通州”的美誉,在辉煌的漕运时代,积淀了深厚的历史文化底蕴。

进入新时代,通州先后被定位重点发展新城、现代化国际新城、城市副中心。2012年,北京市第十一次党代会上,北京市委、市政府提出“聚焦通州战略,打造功能完备的城市副中心”。2016年5月27日,中央政治局召开会议,研究部署北京城市副中心和京津冀区域协同发展规划建设,提出,“北京城市副中心要构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局,着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。”

2017 年2月24日,习近平总书记考察城市副中心建设,发表重要讲话。习近平指出,“站在当前这个时间节点建设北京城市副中心,要有21世纪的眼光。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平,落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。不但要搞好总体规划,还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计,体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。”

习近平强调,“北京城市副中心建设要高度重视绿化、美化,增强吸引力。通州有不少历史文化遗产,要古为今用,深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源。”

2018年6月21日,北京市规划国土委、通州区政府共同发布通知,《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案编制完成。

作为北京新两翼中的一翼,北京城市副中心这座新时代的千年之城将描绘怎样的蓝图?根据规划,城市副中心将聚焦行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能,搭建科技创新平台,形成配套完善的城市综合功能。

到2035年,北京城市副中心初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区,成为低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市。

一位市民眼中的副中心变迁

人到中年的张健如今扎根在通州,2013年,张健和爱人在被自己称为“鸟不拉屎”的通州土桥买了房,“当时周边什么配套都没有,就是图便宜,别的地方是真买不起。”张健说,夫妻俩计划着周转一下,等条件好了,再把通州房子卖了,换到城里去。

但如今,5年过去了,张健离开通州的念头彻底打消。“真没想到,通州发展得这么好,环境越来越好,购物越来越方便,孩子上学,老人就医,都不用担心。”张健很开心地向记者形容,“房子买对了,感觉像中了彩票。”

张健所居住的通州土桥紧邻东六环,向东开车十几分钟,就能到达美丽宜人、鸟语花香的大运河森林公园,清清的水,蓝蓝的天,翠绿的树,每到周末,夫妻俩都会带上孩子去和大自然亲密接触。事实上,大运河森林公园只是通州辖区内的大型公园之一,根据规划,到2020年,通州森林覆盖率将提升至33%,人均公园绿地面积将达到18平方米。沿着大运河,从南到北将建有大小9个湿地公园,建成总面积达111平方公里的湿地群。

2015年,通州东部要建行政办公区,市政府等相关机关要东迁的规划出炉后,张健更兴奋了,“就在我家东边,不算远,以后六环外的配套也会越来越好,不是还规划了城市绿心吗,离我家很近,可以去玩的地方更多了。”张健感慨说。

以张健家所在地为圆心,向东有流淌千年的大运河、行政办公区,向西有万达罗斯福等大型购物商场,向南有建设中2020年就要开放的环球影城,向北有集现代与科技为一体的运河商务核心区。

张健关心的教育和医疗也在加速发展。“家楼下就是实验二小分校。”张健说。事实上,按照输血和造血相结合的思路“内升外引”,通州将引进一大批学校、医院等优质资源。首师大附中、人大附中、北京二中、北理工附中通州校区正式挂牌,人民大学通州校区、首师大附中通州校区、景山学校通州校区等一批新引进学校也将加快建设。

医疗资源方面,2015年,通州区每千常住人口拥有实有床位数2.6张,医疗卫生资源配置远低于北京市平均水平。到2020年,通州医疗机构床位总数要达到12000张,实现每千人口6.35张。目前,潞河医院门诊综合楼投入使用,安贞医院、友谊医院、儿研所等确定落户通州,服务城市副中心发展。城市副中心发展切切实实地给普通百姓带来了红利。

雄安新区

总书记挂帅决策设雄安新区

2017年4月1日,对于很多雄安市民来说,是个大喜的日子。这一天,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息公布。

雄县市民刘进华回忆当时的场景,“消息刚传出时,有些人还不信,直到看到了权威媒体发布的新闻,才真的相信了,人们奔走相告,甭提多高兴了,真是像过大年一样。”刘进华说,很长一段时间里,关于雄安新区的每一个消息都会成为普通百姓茶余饭后的谈资,人们聚在一起,每每谈起这个话题,脸上都洋溢着阳光般的笑容。

雄安新区位于河北省保定市境内,地处北京、天津、保定腹地,规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域。

设立雄安新区,是习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动的。

2015年4月2日和4月30日,习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议研究、审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。他强调,要深入研究论证新城问题,可考虑在河北合适的地方进行规划,建设一座以新发展理念引领的现代新城。

按照习近平总书记的指示,在京津冀协同发展领导小组的组织下,领导小组办公室、国家发展改革委、河北省、专家咨询委员会等有关方面周密论证新区的选址,曾拿出了13个方案,经过反复比对、科学论证,最终锁定“雄县-容城-安新”这一方案。

2016年3月24日,习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议,听取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报,确定了新城的规划选址,同意定名为“雄安新区”。

2016年5月27日,中共中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》,“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中。

2017年4月1日,中共中央、国务院宣布设立河北雄安新区。

至此,雄安与通州一起成为北京“新两翼”。

千年大计国家大事举世瞩目

有人说,“80年代看深圳,90年代看浦东,21世纪看雄安。”

河北雄安新区,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后,又一个具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。

设立雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大战略选择,是一项历史性工程,举世关注,万众瞩目。

“要贯彻高质量发展要求,创造‘雄安质量’,在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。”习近平总书记指示说。

按照习近平总书记指示,“雄安新区要坚持先谋后动、规划引领,借鉴国际经验,高标准高质量编制规划;组织国内国际一流规划人才进行城市设计,规划好再开工建设,不留历史遗憾。”

2018年4月21日,《河北雄安新区规划纲要》向全社会公布。

根据规划,雄安新区的城市建设将充分体现自然风貌,编制好白洋淀环境治理、成片植树造林和生态保护规划,确保新区蓝绿空间占比70%以上。雄安新区将“三不建”,不建高楼大厦,不建水泥森林,不建玻璃幕墙。

从“靴子”落地开始,雄安新区的变化就一天没有停止过。

交通上,2017年7月6日,北京开通了至雄安新区的首趟动车,动车从北京南站开出,途经霸州西站、白沟站、白洋淀站、徐水站和保定站,乘客可选择白沟站和白洋淀站下车前往雄安新区,结束了以往绕行保定或天津换乘的历史。

教育上,北京大学、北京理工大学、北京体育大学等高校提出与雄安新区深度合作。西城区四所优质中小学及幼儿园已明确将“输送”至雄安新区。

医疗上,北京大学将在雄安新区建立学科齐全,集科学研究、人才培养、医疗服务于一体的一流医学中心。首都医科大学附属北京中医医院也与容城县人民医院签署合作协议,容城县人民医院正式成为北京中医医院技术合作医院。北京友谊医院等两家医院正在雄安新区开展医联体试点。

产业方面,在京的总部企业、中关村高新技术企业等多元化支持雄安新区建设,100多家高端高新企业成功落户。

奋斗的脚步铿锵有力,在雄安,人们带着憧憬与希望,铆足了劲加油干。他们相信,不远的将来,这里将吸引全世界的目光。

京津冀协同发展大事记

2014年2月26日,习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时作了重要指示,京津冀协同发展逐渐上升为国家战略。

2015年4月2日和4月30日,先后召开中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议研究、审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。

2016年3月24日,习近平主持召开中央政治局常委会会议,审议并原则同意《关于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报》。

2016年5月27日,中共中央政治局会议审议了《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》。

2017年4月1日 ,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。

2018年4月14日,中共中央、国务院批复《河北雄安新区规划纲要》。

2018年6月21日,北京市规划国土委、通州区政府共同发布通知,《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案已经编制完成。 

责任编辑:贾玉静(QC0005)  作者:邹乐